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Swiss Regional Cooperation Office Great Lakes Rwanda, Burundi, DR Congo

Rwanda

City of Kigali

Nyarugenge

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Pr�sente depuis les ann�es 1960 dans les Grands Lacs, la Suisse s'est diversement engag�e dans la r�gion au cours des derni�res d�cennies en fonction de l'�volution de la situation.

Entre 1963 et 1994, la Direction du d�veloppement et de la coop�ration (DDC) a ex�cut� de nombreux projets de coop�ration au d�veloppement au Rwanda. Puis, suite au g�nocide, la Suisse a fourni au Rwanda une aide humanitaire de 1994 � 1997. Plus largement, les services d'aide humanitaire suisses ont particip� aux efforts nationaux et internationaux d�aide d�urgence et de reconstruction au Rwanda, au Burundi, en Tanzanie, � l�est de la R�publique d�mocratique du Congo (RDC) et au nord de l�Ouganda alors que plusieurs conflits et d'importants d�placements de r�fugi�s ont �branl� la r�gion au cours des ann�es 90.
D�s 1998, la DDC a repris sa coop�ration avec le Rwanda pour progressivement incorporer ses actions dans un programme r�gional destin� au Rwanda, au Burundi et aux provinces du Kivu situ�es � l'est de la RDC. En parall�le, le financement de nombreuses actions humanitaires de reconstruction post-conflit s'est poursuivi dans la r�gion. Enfin, la diplomatie suisse a oeuvr� d�s 1998 � accompagner et faciliter les processus de paix burundais et congolais qui ont respectivement abouti aux accords d�Arusha en 2000 et de Pretoria en 2002.
A ce jour, la coop�ration suisse dans les Grands Lacs s'effectue de fa�on coordonn�e dans le cadre d'une "Strat�gie Grands Lacs 2009-2012" globale �labor�e par le D�partement f�d�ral (suisse) des affaires �trang�res (DFAE). L'objectif d�fini est de promouvoir la paix, la stabilit� et la s�curit� au Rwanda, Burundi et RDC en contribuant � l�int�gration r�gionale ainsi qu�au d�veloppement institutionnel et social des pays.

Deux domaines d'action prioritaires de la Suisse dans les Grands Lacs ont �t� d�finis:
la �Consolidation de la paix et bonne gouvernance�. Tant le Rwanda (1994), le Burundi (1993-2005) que la RDC (1996-2002) ont �t� r�cemment ravag�s par des guerres meurti�res et destructurantes. Il est imp�ratif d'offrir aux populations de la r�gion une paix durable bas�e sur une gouvernance d�mocratique et participative;
l�am�lioration de la �Sant� de base pour tous. En d�pit de r�cents progr�s, le Rwanda se situe encore en dessous de la moyenne africaine des indicateurs de sant�: taux de mortalit� maternelle, esp�rance de vie, sant� reproductive, etc. Le Burundi et la RDC doivent reconstruire au plus vite leurs syst�mes de sant� endommag�s par les conflits. Par cons�quent, un appui dans le secteur se justifie.
Dans les Grands Lacs, la Suisse dispose de trois moyens d'action: la coop�ration au d�veloppement, l'aide humanitaire et la promotion de la paix.

La Direction du d�veloppement et de la coop�ration (DDC) met en oeuvre les programmes de coop�ration au d�veloppement et d'aide humanitaire. Pour coordonner son "Programme Grands Lacs", la DDC dispose de trois bureaux de coop�ration � Kigali (Rwanda, bureau r�gional), Bujumbura (Burundi, Bureau de programme) et Bukavu (Sud Kivu, bureau de programme).

La DDC ex�cute � ce jour six programmes de coop�ration au d�veloppement au Rwanda, au Burundi et en RDC dans les domaines de la d�centralisation, de la s�curisation fonci�re et de la sant�. Elle finance �galement un programme m�dias � l'�chelle des Grands Lacs . En plus des impacts b�n�fiques recherch�s pour chacun des pays o� elle intervient, la DDC souhaite que son action dans les Grands Lacs profite au d�veloppement de la r�gion dans son ensemble. La DDC con�oit que la prosp�rit� croissante du Rwanda, du Burundi et de la RDC permettra l'�tablissement d'une paix durable dans la r�gion et alentours.

La DDC appuie les institutions �tatiques existantes en renfor�ant les capacit�s organisationnelles des autorit�s et structures d�centralis�es. Tenante d'une approche globale et participative du d�veloppement, elle prend soin d'int�grer tous les acteurs dans la planification, la mise en oeuvre et le suivi de ses programmes de coop�ration. La DDC s'efforce de faire dialoguer les niveaux d'autorit�s entre elles et avec les communaut�s citoyennes. Dans le domaine de la d�centralisation ou de l'acc�s aux soins, elle cherche � nourrir la r�flexion men�e au niveau national � partir des exp�riences r�alis�es dans les provinces ou districts.

Alors que l'intensit� des conflits a diminu� depuis quelques ann�es dans les Grands Lacs, l�aide humanitaire suisse s'efforce aujourd'hui de faire le lien entre les interventions d'urgence du pass� et les programmes de coop�ration au d�veloppement qui ont pu red�marrer dans la r�gion. Les victimes de conflits et de catastrophes naturelles, les familles r�fugi�es et d�plac�es ainsi que les populations qui souffrent directement ou indirectement des mouvements migratoires sont au centre de l�objectif humanitaire suisse. L�aide humanitaire vise surtout les minorit�s et les populations marginalis�es, par d�finition moins � m�me de faire face aux situations de d�tresse.
Malgr� le r�tablissement d�une paix pr�caire dans la r�gion, plusieurs indicateurs sont toujours alarmants. 25 millions de personnes restent expos�es � une vuln�rabilit� aigu� li�e aux mouvements massifs de populations des derni�res ann�es. L�inaccessibilit� des terrains cultivables due � l�instabilit� politique a conduit � une situation alimentaire critique pour plus de 3.3 millions de personnes qui restent encore d�pendantes de l�aide alimentaire directe.

Face � cette r�alit�, la Suisse poursuit le soutien qu�elle apporte aux victimes des conflits et fait la promotion du droit humanitaire dans une approche de transition. Elle con�oit que l�aide humanitaire et l'aide � la reconstruction restent indispensables dans le contexte r�gional actuel. Mais, qu'� terme, la stabilit� politique, sociale et �conomique � la base de toute paix durable dans la r�gion ne pourra �tre atteinte que si des instruments de coop�ration au d�veloppement et de promotion et consolidation de la paix sont mis en place de fa�on imm�diate, simultan�e et concert�e.

C'est ainsi que plusieurs services et experts du D�partement f�d�ral des affaires �trang�res soutiennent des initiatives de promotion de la paix dans les domaines de la m�diation politique, de la s�curit� humaine et de la promotion des droits humains. A cet effet, un conseiller de la Division Politique IV de la Direction politique du D�partement f�d�ral des affaires �trang�res est bas� � Bujumbura. Les ambassades de Suisse � Nairobi (Kenya) et Kinshasa (R�publique d�mocratique du Congo) contribuent �galement au dialogue avec les autorit�s nationales et les divers acteurs en pr�sence.

Enfin, une s�rie d'autres initiatives pilot�es par diff�rents offices f�d�raux de l'administration suisse s'adressent au Rwanda, au Burundi et � la RDC: financement d'un projet du Geneva Centre for Security Policy au Burundi, contribution financi�re multilat�rale et personnel d�tach� � la Mission de l'Organisation des Nations unies au Congo (MONUC), aides au retour accord�es aux r�fugi�s par l'Office f�d�ral (suisse) des migrations, formation en mati�re d'entraide judiciaire et de rapatriement de fonds mal acquis (RDC), certification pour le commerce de mati�re premi�res.

Par un dialogue constant et des d�cisions prises en commun, tous les acteurs suisses impliqu�s dans les Grands Lacs s'assurent que leurs interventions sont harmonis�es de fa�on � atteindre les objectifs fix�s.

Avant tout, la coop�ration suisse dans les Grands Lacs s'efforce d'ancrer ses interventions dans une perspective r�gionale. L�interd�pendance du Rwanda, du Burundi et des provinces du Kivu en RDC est �vidente sur les plans historique, g�opolitique et commercial. Le Rwanda, le Burundi et la R�publique d�mocratique du Congo sont des pays qui ont chacun �t� marqu�s des conflits meurtriers et qui accusent une situation de pauvret� encore tr�s pr�sente. La proximit� g�ographique du Rwanda, du Burundi et des provinces du Kivu et les dynamiques d��changes r�guliers qui existent sur un territoire aussi restreint invitent � penser que le d�veloppement �conomique et social du Rwanda, du Burundi et de la RDC peut, et doit, s'op�rer �galement � l'�chelle de la r�gion.


L'�tablissement d'une paix durable dans les Grands Lacs d�pend du dialogue que les autorit�s et les populations entretiennent sur une base r�guli�re. Et nombreuses sont encore les situations post-conflictuelles d�bordant les fronti�res des trois pays: r�fugi�s, d�plac�s int�rieurs, fuyards, milices arm�es d�localis�es, etc. C'est pourquoi, depuis plusieurs ann�es, la Suisse met en oeuvre ses programmes de coop�ration au d�veloppement, d'aide humanitaire et de promotion de la paix dans les Grands Lacs de fa�on harmonis�e et r�gionalement coordonn�e.